郑大远程：发挥区位优势强化管理谋发展
文章来源：《中国远程教育》杂志（资讯）2008.7 作者：潘超 责任编辑：毛竹
(左)郑州大学远程教育学院院长高金峰
(右)《中国远程教育》(资讯)执行主编夏巍峰
2000年7月，原郑州大学、郑州工业大学、河南医科大学合并组建了新郑州大学，郑州大学也因此成为一所学科门类比较齐全的综合性大学。作为河南省唯一的国家“211工程”重点建设高校，2002年2月，经教育部批准，郑州大学成为国家开展现代远程教育的68所试点高校之一，也是河南省唯一一所试点学校。
与多数网院从一开始就稳步发展有所不同，郑大远程教育学院是在经历了2004年的生存危机之后才迅速发展起来的。2008年盛夏，在学院宽敞明亮的大办公室里，本刊执行主编夏巍峰听郑大远程教育学院院长高金峰讲述4年前的那个盛夏，面临危机，新一届领导班子是如何一步步地让郑大远程教育学院“复苏”的，并就远程教育发展过程中遇到的问题进行了深入探讨。
发挥院系积极性
自成立以来，郑大远程教育学院就采取和院系合作的模式发挥院系参与远程教育的积极性。2004年，面对教育部新出台的政策，学院出现了生存危机。危机面前，新一届领导班子在学校领导的大力支持下，果断进行改革，在教学模式、机构设置、平台建设等方面进行大调整。但“远程教育学院搭台、院系唱戏”的组合模式始终没有变。
访谈
夏巍峰: 六年多来，郑大现代远程教育取得了长足发展。您能给我们讲讲你们学院这六年多的发展历程吗?
高金峰: 2002年2月，经教育部批准，郑州大学开始开展远程教育，是河南省唯一一所试点学校。回顾这六年多的发展，大致可以分为这样几个阶段: 02年到04年，招收脱产生和非脱产生;04年，教育部新政策出台，学院面临生存危机，进行全方位的改革;立足河南，向省外辐射，强化管理取得长足发展;保持规模，推进内涵建设。
夏巍峰: 郑大现代远程教育是以学校的网络中心人员为主体创办的，远程教育学院与学校网络中心同一套人马，学校为什么做这样的选择?您觉得依托学校网络中心人员创办有什么优势?
高金峰: 脱离了网络，远程教育就无法开展，作为依托网络的远程教育学院必须有一支网络技术人员队伍进行支撑。而我们从零建起一支网络与资源支撑队伍是比较困难的，因此依托学校的网络中心人员为主体来创办，这是一套人马两块牌子的技术优势。从人员优势来看，若网络技术人员单纯从事远程教育工作，这些人员的工作量又不是十分饱满。所以，远程教育学院与网络中心结合在一起，远程教育学院的技术工作和学校整个网络的管理工作双肩挑，既能达到人尽其用，又能实现财尽其用的双赢效果。
夏巍峰: 我们了解到，郑大远程还有一个特色就是通过“远程教育学院与院系合作”的办学模式，来充分发挥院系的办学优势与积极性。远程教育学院与院系是如何分工与合作的?这样的模式有什么意义?
高金峰: 与院系合作办学是有历史的，从远程学院成立之初，我们采取的就是“远程教育学院搭台、院系唱戏”的合作模式。主要原因是郑州大学是一所综合性大学，院系多，专业多，远程教育学院开办专业也多，这是优势。远程学院不可能抛开院系的优质教学资源自成体系，这是我们还一直延续和院系合作办学模式的原因。这个模式具体来说就是院系负责教学计划制订，师资选派，远程教育学院负责课件制作、教学过程管理与服务。在学校内部财务管理的框架下合理分配经济利益，使义务与权利对等。
采用这种合作模式，远程教育学院的管理流程与运行周期就要与之相适应。为避免院系教师在全日制和远程教育学院教学工作任务的重叠与冲突，我们主动调整了管理流程与运行周期，把春秋两季学期结束分别为每年春节与7月份的传统时间，改变为每年4月的中、上旬和10月的中下旬。这样做正好与全日制学生的教学工作错开，确保院系教师有时间和精力安排好远程学院的教学工作，同时也使外出巡考有好的天气和交通环境。
夏巍峰: 在这样的办学模式中，学院统一归口管理网络资源和远程教育资源，具体职能是什么?你们怎么来监督和保障各院系参与现代远程教育教师的教学质量?
高金峰: 2004年到现在，郑州大学远程教育学院发展势头很好，组织机构、教学模式、平台建设、管理、服务等方面，在完成两轮规模较大的学生培养周期后，已经相对成熟。在资源建设方面，我们开设了二十多个专升本专业和十几个专科专业，每个专业的课件资源齐全，培养环节都是按照培养计划要求进行。但说句实话，到目前为止我只能说做到了课件资源齐全并按培养环节执行。但课件资源质量、辅导、服务与管理环节还不敢说不存在问题。所以今年的春季招生结束后，学院领导班子就多次开会研究，学院下一步该往哪儿走?怎样把工作做得更好?总的思路是在确保招生规模的情况下，下一步除了要把管理和服务工作做得更好外，教学计划整合，资源建设，尤其是课件的质量是我们主要要抓的工作。要针对在职学生和网络教育的特点整合教学计划和课程内容，把课程都做成精品课程，从而提升整个远程教育的内涵。在这方面我们要下功夫。
基于这样一个理念，学院在校领导的支持下，召开了院系院长与主管院长参加的主题为“全面落实科学发展观，又好又快地办好远程教育”研讨会。会上大家取得了“加倍重视远程教育，根据远程教育特点修订教学计划和课程内容，选聘优秀教师，打造精品远程教育专业与课程”的共识。
远程教育学院在课件更新与精品课程建设方面也做了很多准备工作，配备精良的队伍参与课件的前后期工作，投入大量资金新建了9个设备先进的专业级录音录像教室，在软、硬件上保障课件录制的质量。
为监督和保障院系参与现代远程教育教师的教学质量，学院成立了质量保障部门，负责检查课件等教学资源的质量，听取学生的反馈意见，建立了教学质量的反馈体系。
夏巍峰: 郑大远程教育六年的发展，经历了“模式调整”、“思路调整”。2004年新一届领导班子上任伊始就果断决定在发展思路和模式上进行改革，从而让学院取得良性发展，你们是在怎样的背景下进行改革的?
高金峰: 2004年夏，学院新一届的领导班子上任。在这之前不久，教育部出台文件规定远程教育不准再举办任何形式的脱产班，同时也规定专升本学生要参加全国统考。结果当年我们只录取了800多学生。如此规模，学院根本无法生存。怎样扭转局势成为学院领导班子迫切需要解决的问题。
调查了解发现，与我们合作的个别学习中心给我校只招几个人，但同时为外省合作网院却能招上<>。我们很自然地就想了解一下其中的原因以及兄弟院校是怎样做的。通过交流和考察发现，当时郑州大学远程教育的定位、教学模式、服务体系、考核体系均未按非脱产学生的特点、现代远程教育学生的学习规律办学。最严重的问题是我们的网上资源仅仅是传统课堂的搬家，对非脱产学生的考核要求与全日制脱产学生的要求一样，管理团队和机构与现代远程教育的办学规律要求极不适应。
改革迫在眉睫。由此我们开始了大刀阔斧的改革:首先是改变套用全日制教学模式办现代远程教育的思路，使远程教育的教学模式更适合非脱产生学习的特点。如变过去单纯的一锤定音的考试模式为真正的网络学习模式的考试，对大多数课程采用5+3+1+1模式，就是期末考试占50%、在线作业占30%、网上点播课件占10%、学习中心根据学生的课后作业与答疑情况占10%。第二是抓紧进行平台建设，把学院的管理思路融入到平台的建设当中去。因为要想发挥整个网络教育的优势，一个好的平台是基础。第三是完善机构建设。由原来教务科和学工部2个部门完成所有学生管理工作的机构设置，改变为招生办公室、教学部、考务部、学工部、发展部等5个部门分工协作地做好从学生入口到学生出口的学生管理与支持服务工作。招生办是学生的入口，进来以后由教学部组织教学，由考务部组织考核，完成所有的教学环节后由学工部负责学生的出口，这样就形成了一个各司其职、相互协调合作的系统。资源部负责教学资源的建设，技术保障部门负责教学管理与学习平台的开发与网络的畅通，发展部协调校外学习中心的建设。
发挥区位优势
郑州地处中原、东西南北交通便捷。借助自己的区位优势，改革发展中，新一届领导班子确立“立足河南、面向全国”的发展思路，在发展、整合省内学习中心的同时，积极向省外辐射。浙江、山东、山西、江苏……作为一所省属院校，郑州大学被越来越多的外省人所熟知。
访谈
夏巍峰: 郑大远程地处中原，具有地理优势，你们在向外省辐射方面是怎样做的?
高金峰: 变以前“立足校内，面向河南”的发展思路为“立足河南，面向全国”，这也是新一届领导班子上任后的一个重要举措。通过网络宣传，2004年底开始，已陆续有省外远程教育办学机构前来洽谈合作办学事宜。2005年，学院领导抓住与浙江省一个民营学校合作办学的机遇，建起了第一个省外管理中心和8个学习中心。通过与经济发达地区办学机构的合作，一方面拓展了我们的生源市场，另一方面，也是更重要的，在激烈的生源市场竞争下，学习到了兄弟院校在经济发达地区的办学经验、市场运作模式。使我们意识到，只有办学专业与层次以市场为导向，规范管理，增强服务意识，提高办学质量，才能得到学生的认可，才有可能加入到竞争序列中去。尽管郑州大学的牌子与国内一流院校相比不够硬，但通过艰苦的努力，勇于创新以及与管理中心和学习中心的通力协作，郑州大学远程教育在浙江省取得了突破性地发展。
在积极向外省辐射发展的同时，2005年在河南省内的学习中心整合与管理中心建设方面也有所突破。在积极选择与一些机制灵活的单位合作的同时，还与河南省电大网络学院合作，通过电大系统，实现了郑大远程教育覆盖整个河南的初步目标。尽管2005年只有秋季一次招生，招生总人数就突破了三千。
因为河南地处中原，东西南北交通便捷，自古就有得中原者得天下一说，我们发挥学校的区位优势，以浙江为出发点，随后又辐射到河北、山东、山西、江苏和云南。2006年，改为春秋两季招生后，在校注册人数又有了新的突破，目前基本上进入了良性发展的轨道。
夏巍峰: 郑大的现代远程教育走向全国，在学校品牌上你们与一些一流大学相比肯定不占优势。那么在外省，你们靠什么优势与其他高校现代远程教育同台竞争?
高金峰: 我认为最基本的或者是长远的来看还是要依靠独特的办学特色、办学质量、规范的管理与服务去竞争。但是，与合作办学单位洽谈合作时姿态放得低一些，服务意识强一些还是非常重要的。经验表明，抱着一种学习的心态，为合作伙伴做好服务是切入一个区域，打开工作局面必须要做到的。长远的、良性的发展则必须靠办学特色、办学质量、规范的管理与服务，别无他途。
夏巍峰: 对学习中心管理，你们采取“远程教育学院—管理中心—学习中心”模式。这种管理模式有什么优势?设置管理中心的目的和作用是什么?
高金峰: 目前，我们的学习中心仅有50来个，并且大部分在河南省。我们在学习中心较多的省份设置了4个管理中心，之所以要进行三级管理，方便是一方面，保证管理和服务到位更为重要。如果没有管理中心这样一层支撑，遍布全国的所有学习中心都由学院直接管理就会出现档案、学习材料、教材等方方面面的管理都要学院直接进行的情况。而有管理中心这一个机构，把这些责任负担起来，一方面在当地管理起来更加方便，另一方面管理中心负责学习中心的日常工作，也使得管理更到位，相对来说服务也更加到位了。此外，管理中心对该省的情况比较了解，这也有利于我们发展新的学习中心。
服务地方经济
2007年秋，郑州大学远程教育学院以38元/学分的低价在河南招收师范类专业学生，这在业内引起了轩然大波，各方的质疑此起彼伏。为了这38元/学分，郑州大学远程教育学院在不同的会议、不同的场合没少被议论。在觉得无比委屈的同时，作为院长只能一遍又一遍地向大家解释:减免学费招生是由河南省的特殊情况决定的，是教育厅发文批准的，而这件事的受益者不是郑州大学远程教育学院，而是河南的中小学教师，我们这么做完全是为了服务河南的教育事业、服务地方经济。在高金峰看来，河南人民养活郑大，作为回报，为河南人民的教育事业做贡献是应该的。
访谈
夏巍峰: 河南是我国传统的人口大省、农业大省，正在走向新型的工业大省。作为河南省与教育部共建高校，郑大远程在立足河南、服务河南，构建河南终身教育体系、从业人员人才培养方面做了哪些工作?
高金峰: 2007年8月开始，受河南省教育厅委托郑大远程学院面向河南省开展了中小学教师师资类专业专科升本科的远程学历教育。截至目前，通过入学考试已经有近6000名教师成为注册学员。
夏巍峰: 你们在这个过程中给予入学的中小学教师减免总学费三分之一的优惠，因此行业内有人质疑:你们学历教育收费为什么能做到那么低?
高金峰: 因为38块钱一个学分这件事，郑大在多个场合受到质疑。事实上，出现这种情况是由河南的特殊情况决定的: 2005年时河南省的总人口就达到了9717万，是全国第一人口大省。同时河南也是一个教育大省、生源大省。今年参加高考的人数近百万，专科、本科，连同职业技术学院都加在一起录取人数不到50万，这也就意味着河南有将近50万今年参加高考的人上不了大学。而在48万被录取的学生中，还有30多万人是专科生。尽管在两年或者三年之后，这30多万专科生中会有5%的人升了本，但最起码还有30万人上不了本科。这就是说每年整个河南省会有50万的落榜生和30万的专科生，成人继续教育这一块的潜力非常大。这是其一。
其二，从中小学教育这一块看，河南省有中小学教师85万人。由于河南的高等教育相对比较落后，过去本科学校少得可怜，日积月累，就导致了整个河南的中小学教师的学历水平比较低。以07年的统计数字为例，小学、初中、高中的老师加在一起，本科率不到25%，专科率不到80%。
而对于只有中专学历的教师，河南省教育厅已经采取措施，可以选择在河南省内的几个师范学校注册入学，直接参加专科学历的培训。但对于大专这一块，因为牵涉到层次、文凭和工学矛盾的问题，河南省教育厅一直没能找到一个很好的方法来提升专科学历教师的层次。走成人教育行不通，教育厅就想到了远程教育。在河南，远程教育学院就郑州大学一家，郑州大学远程教育学院承担这一任务是义不容辞的了。由于河南省仍然属于经济欠发达地区，尤其是广大的农村中小学教师经济条件都比较差，教育厅要求我们在中小学教师学历教育这一块给予倾斜。最终经学校同意，教育厅出文件，批准郑州大学远程教育学院开办师范类专业，学费优惠三分之一。支援河南的教育事业，为地方经济发展服务。
夏巍峰: 直接减免老师的学费，让他们花比较少的钱接受好的教育，这的确是一件好事。但是在学费较低的情况下，你们的教学质量是怎样保证的?
高金峰: 中小学教师和其他远程教育学生不一样，作为教师，他们的上进心比较强，花钱学习就是想真真正正学到一些东西，如果课件做得不到位，服务不到位，那是行不通的。学校给予政策倾斜，从其他方面调配资金填到这块来。在教学组织过程中，聘请河南省内中小学教育方面的专家，按照中小学教师的需要来制定教学计划、录制课程以保证质量。
夏巍峰: 省教育厅和接受学历教育的中小学教师对你们的工作有什么样的评价与反馈?
高金峰: 教育厅的评价当然很好了，说郑州大学远程教育为河南的教育事业，为服务地方经济发展做了大贡献。老师们也很高兴，在不影响工作的情况下既能上学、提升自己知识层次，学习成本又低，解决了工作、学习矛盾，经济上又得到了实惠。
提升学校品牌
把郑大的远程教育做得有品位、有内涵是高金峰的目标。在几年来的实际工作中，郑大远程教育学院一直努力做好自己的本职工作，为提升学校的品牌贡献着自己的一份力量。
访谈
夏巍峰: 郑大开展现代远程教育试点，对母校教育信息化和社会服务、品牌提升等方面带来了哪些促进作用?
高金峰: 在做远程教育的过程中，我们始终秉承着一个理念，郑州大学虽然不一定靠远程教育学院提升办学声誉，但我们绝不能给郑州大学抹黑。所以我们在办学过程中一直都严格要求。可以说，在我们的远程教育所覆盖的省份，对宣传郑州大学起到了一定的作用。我们有几万名学员，涉及到几万个家庭，而且这些家庭分布在全国各地，对于郑州大学的品牌提升作用可见一斑。
至于在促进学校的教育信息化方面所做的贡献可以用数字来说明。目前，远程教育学院开办有20余个专业，涉及到的院系16个，开设课程400多门，所有这些课程都是以目前较为先进的多媒体教学手段录制课件，通过网络进行辅导答疑、批改作业与论文。教学过程对广大教师的信息化素养培养是不言而喻的，促进作用是巨大的。
夏巍峰: 您认为在开展现代远程教育试点工作，是否应该建立促进地方高校发展、促进地方高校为当地服务的评价导向作用，特别是对经济欠发达地区高校发展的支持，倾听来自这些高校的声音，不应导致高校现代远程教育地区发展的“强者更强、弱者愈弱”现象?
高金峰: 作为地方院校，郑州大学抓住合校、新校区建设、学科建设和教学评估等机遇，这几年上升得很快。每年开全国“两会”时，河南的代表都会呼吁对经济欠发达地区、高等教育欠发达地区进行政策倾斜，实际上就是要让教育部在各方面的政策上对河南倾斜一些，对郑州大学倾斜一些。当初郑州大学能够跻身68所远程教育试点院校也是不容易的。作为地方省属学校，政策待遇和广泛关注与部属重点高校相比相对较差，如果再做不好，做不出名堂来，结果就可想而知了，所以自己一定要努力，一定要脚踏实地地做好事情。而教育部也不能只关注发达地区的学校，欠发达地区或者地方学校做成功一件事需要付出更多，也更为困难，确实需要政策方面的大力支持。
夏巍峰: 您是电气工程学科的教授，是河南省“电工理论与新技术”重点学科的学术带头人，做了远程教育学院的院长后，工作应该是非常繁忙的，您还能顾及自己的专业研究吗?有无遗憾?
高金峰: 说实在的，这几年一心一意地做远程教育，自己专业那块都快丢完了。要说遗憾，当然是有的，干了几十年的专业，感情是非常深的。但既然学校领导把你放在这个位子上，就一定要尽百分之百的努力，这样才问心无愧。
夏巍峰: 您对郑大远程教育有什么样的发展目标?作为一院之长，立足现实，郑大远程要继续得到大发展，您认为取决于哪些关键因素?您会采取哪些举措来保证这些关键因素得到落实?
高金峰: 我们的目标就是把远程教育学院做成一个有一定的品位、有一定内涵的学院。只有进一步突出我们的办学特色、全面提高教学质量、强化规范管理、增强服务意识，秉承以学习者为中心的工作态度，郑大远程才有可能继续得到发展。前面已经谈到，郑州大学的远程教育已经到了一个新的转折点，即今后一个时期要把远程教育学院的内涵建设放在首要地位，为郑州大学争创一流大学做出远程教育学院应有的贡献。随着网络技术的发展，我相信总有那么一天，远程教育会取代大多数的教育模式。
郑州大学远程教育学院的主要经验
◎与院系合作办学，采取“远程教育学院搭台，院系唱戏”的双赢合作模式，突出办学特色，加强内涵发展。
◎发挥地处中原、东西南北交通便捷的区位优势，“立足河南、面向全国”，在发展省内学习中心的同时，积极向外省辐射。
◎与省教育厅合作开展中小学教师师范类专业的远程学历教育，给予入学的中小学教师学费优惠，服务地方经济。
◎规范管理，提升学校办学声誉和品牌。
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